全國人大代表張海軍：實施管理促進塑料加工產業高質量發展

全國人大代表張海軍：實施管理促進塑料加工產業高質量發展

          塑料加工業是以塑料制品成型加工為核心，以合成樹脂及助劑、塑料機械及模具為重要組成部分的新興制造業，既是國民經濟基礎性產業，也是民生產業，還是推動新材料產業發展的重要組成部分。我國塑料加工業發于建國之初，興于改革開放，目前已建成門類齊全、獨立完整的產業體系，是輕工業中目前的生產門類，在國民經濟中占有重要地位，有400萬產業員工。我國是世界上的塑料制品生產國、消費國和出口國。

       2020年我國塑料制品行業匯總統計企業累計完成產量7603.22萬噸，同比增長-6.45%；規模以上企業16592家，比上年增加757家；規模以上企業營業收入18890.13億元，同比增長-1.4%；實現利潤1215.15億元，同比增長18.39%；出口額為5902億元，同比增長20%。
       在抗擊新冠肺炎疫情中，口罩、防護服、護目鏡、各種醫用塑料制品以及包裝、建材等相關塑料制品發揮了重要作用，并且行業經濟恢復好于預期，但由于塑料原料費用占總成本的75%以上；有些部門把塑料加工和化工混淆，搞一刀切的粗獷管理。等等這些限制了塑料加工行業的健康和高質量發展，全國人大代表張海軍建議：加強市場監管，保持原材料市場平穩。進入2021年，塑料原料增長幅度過大，PVC樹脂與2020年平均價格相比增長超過25%，聚烯烴原料價格增長15%左右，其他輔助材料價格也增加較高比例。由于石油化工、煤化工80%為國有大型企業，價格大幅漲跌也不單純是成本因素，不排除金融投資和期貨的推手。建議相關部門協調國企作用，穩定市場，平穩原材料價格，促進塑料加工行業健康發展。
       防止行業限制擴大化，促進行業健康發展。發改委和生態環境部于2020年1月發布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見(發改環資〔2020〕80號)》，科學、務實規定了我國廢舊塑料污染治理的方針、政策，提出了部分禁、限的塑料制品清單、不同區域和階段目標，以及可循環易回收可降解的路線圖，塑料加工業也在積極認真履行行業義務，推動執行。
       科學用好塑料制品，本是利國利民的事，如各種塑料薄膜的應用為糧菜增產、農副漁肉保鮮起著重大作用；各種塑料制品在我們的衣食住行中發揮作用；在航空航天、交通運輸、農業、工業、通訊、醫療衛生、安全等領域都有廣泛應用，已經成為了經濟發展不可或缺的一種重要材料。
       部分一次性制品的隨意丟棄，缺乏有效的回收體系等，導致廢舊塑料污染的出現，成為國際關注的一項重要環境問題，該文件出臺會推動環保工作的良性開展。但在執行該政策過程中，有的地方對行業現有能力、現狀情況分析不足，存在范圍擴大化、時間節點過于提前等現象；存在輿論對塑料制品妖魔化，過度解讀問題。
       建議正確引導，按文件要求，科學有序減量、分類、回用。1、綜合考慮塑料制品在整個生態環境中起到的作用，以碳達峰、碳中和為考量標準，評價塑料在國民經濟中的地位，根據不同產品提出不同針對性政策，支持、鼓勵科學有序減量、分類處置。2、對廢舊塑料進行分類、處理、回收利用，即利于降低污染，又對于我國解決塑料原料資源短缺有積極作用，建議成立再生塑料的基金，對廢舊塑料回收利用及使用建立政策、資金等鼓勵機制。
       根據工藝，區分塑料加工和化工行業的VOC管理。塑料加工是將合成樹脂轉化為塑料制品的各種工藝的總稱，并不屬于化工產業，國民經濟行業分類（GB/T4757-2017)也有明確分類，建議監管部門把工藝完全不同的行業分開管理，支持現有標準，如GB31572-2015《合成樹脂工業污染物排放標準》的修訂，分類規定指標，按門類細化根據工藝和排放數量等級考核管理，科學監管不搞一刀切，促進塑料加工行業綠色可持續發展。